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关于对第二十届四中全会十五五规划中数字中国建设的解读
近日,新华社发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过)。在"十五五"规划建议中,数字中国建设被提升到新高度,明确提出"深入推进数字中国建设",标志着我国数字中国建设进入新阶段。神龙谈数字(神龙同城科技(成都)有限责任公司)基于实践,从以下方面解读。
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数字中国建设的定位与目标转变
与"十四五"规划相比,"十五五"规划对数字中国建设的定位从"建设阶段,夯实基础设施、数字平台和制度建设"转变为"深入推进阶段,强调应用落地和价值释放,让基座跑起来"。
 

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核心变化与重点任务
1. 数据要素真正登场
"十五五"规划明确提出"健全数据要素基础制度,建设开放共享安全的全国一体化数据市场,深化数据资源开发利用"。数据不再只是信息,而是经济社会发展的关键生产要素。这将推动企业对数据资产评估、治理、交易和共享的需求迅速上升,数据资产化服务将成为重要发展方向。
2. 数字经济与实体经济深度融合
规划强调"促进实体经济和数字经济深度融合,实施工业互联网创新发展工程"。数字技术将全面融入制造业、农业、服务业等产业链,工业互联网、智能制造、智能农业、数字服务业将迎来数据赋能和转型升级的新机遇。这意味着数据服务行业需要提供可落地的方案和场景化咨询,而不仅是单纯技术。
3. 技术创新与治理同步推进
"十五五"规划明确提出:
深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度,建设开放共享安全的全国一体化数据市场,深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合,实施工业互联网创新发展工程。加快人工智能等数智技术创新,突破基础理论和核心技术,强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施"人工智能+"行动,以人工智能引领科研范式变革,加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合,抢占人工智能产业应用制高点,全方位赋能千行百业。加强人工智能治理,完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。完善监管,推动平台经济创新和健康发展。
技术与治理将同步推进,对人才需求从单一技术型转向政策、合规、技术三位一体的复合型人才。
4. 全面实施"人工智能+"行动
"十五五"规划明确指出"全面实施'人工智能+'行动,以人工智能引领科研范式变革,加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合,抢占人工智能产业应用制高点,全方位赋能千行百业"。这将推动人工智能在各领域的深度应用,促进科研、产业、文化、民生、社会治理的全面数字化转型。
 

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与"十四五"规划的对比
维度
"十四五"(2021-2025)
"十五五"(2026-2030)
定位与目标
建设阶段,夯实基础设施、数字平台和制度建设
深入推进阶段,强调应用落地和价值释放
核心理念
数字化发展引领高质量发展、提升国家治理能力
数据要素化、数字经济与实体经济深度融合、AI与治理同步推进
基础设施
网络、算力、数据中心、新型基础设施布局
强化算力、数据、算法高效供给,推动工业互联网创新发展
数据资源管理
建设全国一体化大数据中心体系,推动数据资源管理规范化
健全数据要素基础制度,建设开放共享安全的全国一体化数据市场
技术创新
推进信息化、数字化、智能化技术应用
加快人工智能、数智技术创新,突破基础理论和核心技术
治理与政策
强化数据安全、个人信息保护、网络安全制度建设
全面实施人工智能治理,完善法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则
应用场景
公共服务和社会治理数字化,如教育、医疗、政务、智慧城市
产业数字化转型与公共服务、社会治理全面融合,推动千行百业数字化升级
 

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未来机遇与挑战
"十五五"规划为数字中国建设指明了方向,也为相关产业带来了重要机遇:
数据资产化服务:企业对数据资产评估、治理和交易的需求将迅速上升
企业数字化转型咨询:产业场景化方案和落地执行将成为刚需
AI与数字治理:政策、合规、技术三位一体的复合型人才最抢手
公共服务数字化:政府和公共机构数字化升级带来业务窗口
 

"十五五"规划提出的数字中国建设新要求,标志着我国数字发展从"搭基座"进入"跑起来"的新阶段。这不仅是技术层面的升级,更是经济社会发展方式的深刻变革。未来五年,数据要素将真正成为驱动经济社会发展的核心引擎,数字技术将全方位赋能千行百业,推动经济社会全面数字化转型,为实现中国式现代化提供强大支撑。

正如规划所强调的,数字中国建设是数字时代推进中国式现代化的重要引擎,是构筑国家竞争新优势的有力支撑。在"十五五"时期,我们需要以时不我待的紧迫感,精心推动数字中国建设,让数字技术真正创造价值,助力中国式现代化建设迈上新台阶。

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